简单从理论上说应该是国标就是这么定的。
但我觉得国标也是我根据菲林工艺来的吧，由于传统晒版不能做到50%晒出50%的PS版。
原因是：PS版涂布层的聚合或分解(阴阳片之分)是需要一定的曝光时间的，而曝光的长短会直接影响到PS版的网点缩小程度，为了防止曝光过度，网点的过度损失，就开始寻找最适范围。试验表明，当光控制在某个时间范围时，曝光较适合(布鲁纳尔监控条也有这个信息的要求)，而此时的50%网点对应的在43±1%，所以用传统晒出来的基本在这个数值之间，在加上机器的印刷存在机械扩大(一般都是大于18的扩大率)，所以国标规定在正常出版的情况下(50%的地方扩大小于12%为好，12以后到多少良，以及多少以后差)我也记不清了。
现在国内的还在引用以前的标准，是因为中国还没有完全摆脱菲林，等以后摆脱菲林就像老外G7、39L一样不补偿了，50%就出50%的印版，控制机械扩大就OK了(这样会拉长中高调的层次再现，使中间调更丰富，但却损失暗调，可以参考查看G7的标准)。
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