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在草案多次被泄露后，欧盟委员会 (EC) 日前发布了包装和包装废弃物指令 (PPWD)。在包装行业强烈抗议后，该指令降低了其预期的再利用目标——这彻底激怒了环保主义者，以及相关行业团体。此次可重复使用包装的目标最显著的下降是一次性塑料饮料瓶从50%降低到30%，所有其他类型的塑料包装从45%降低到35%。



“之所以降低指标减少是因为包装行业在过去几周进行了大量游说，希望保持一切照旧，并继续在市场上大量涌入设计糟糕的一次性包装，”欧洲环境局的废物和监管高级政策官皮奥特·巴尔恰克表示。



相反，欧洲纸包装联盟的总干事马蒂兰塔宁指出，“PPWD为可重复使用的包装设定了不切实际的高目标，这有可能破坏在可再生和可回收纸包装产品到不可回收塑料制品方面取得的进展。”

虽然EEB表示该提案将支持实现气候目标，但EPPA表示该提案缺乏科学依据。

01
新立法


PPWD还表示，到2030年，20%的冷热饮料必须采用可重复使用的包装，到2040年达到80%——而之前的草案则是到2030年和2040年分别下降30%和95%；
到2030年，10%的外卖即食食品包装必须可重复使用，到2040年，这一比例为40%——之前的草案则2030年达到20%和2040年达到75%；
到2030年，10%的酒精和非酒精饮料(不包括葡萄酒和烈酒)必须采用可重复使用的包装，到2040年达到25%——而之前的草案则是到2030年和2040年分别下降20%和75%。

“PPWD应该支持欧盟的循环经济雄心。但我们今天在提案中看到的一些条款将导致更多的二氧化碳当量排放、更多的水资源压力和环境破坏，”马蒂兰塔说。

欧盟委员会还删除了一份清单，该清单禁止使用某些特定特性，例如覆盖瓶子50%的深蓝色或黑色玻璃和塑料套筒，这些都会阻碍回收过程。所有对废物框架指令的引用也被删除，该指令规定了欧盟国家的单独收集义务。

指令中的一个中心点是，与2018年的水平相比，27个欧盟成员国将被要求到2030年和2040年将人均包装废物减少5% 和15%。他们还呼吁逐步淘汰一次性塑料制品，例如商店和咖啡馆的食品袋和网以及酒店的迷你洗发水瓶。包装行业从业者要求减少再利用目标的呼吁得到满足，但一些人仍不满意希望更加关注循环经济。

更新后的PPWD还引入了酒瓶的再利用目标。现在，到2030年和2040年分别有5%和15%需要可重复使用。某些塑料包装，如茶包、咖啡包、非常轻的塑料袋和水果和蔬菜的粘性标签，需要可堆肥。

02
环境影响


欧盟委员会表示，包装现在占城市固体废物的36%。如果不采取任何行动，包装废物，尤其是塑料，将继续增加，增加温室气体 (GHG) 的排放量，从而危及欧盟到2050年实现净零排放的目标。欧盟委员会认为，如果不采取行动，到2030年，欧盟的包装废弃物将进一步增加19%，而塑料包装废弃物甚至会增加46%。

“欧盟委员会今天提出的提案不仅损害了包装行业，而且损害了环境、消费者安全、经济和就业，”马蒂兰塔宁继续说道，“该提案没有强有力的科学证据支持，也没有专注于实现最佳环境结果的解决方案。相反，PPWD违背了委员会在欧盟绿色协议中设定的二氧化碳减排目标，并加速了水资源紧张和资源枯竭。”

环保主义者预计欧盟委员会指令会减少废物。然而，皮奥特·巴尔恰克不同意这一点，并补充说，“该提案表明了实现气候目标和资源减少目标的前进方向。环境也将受益于减少在自然界和公共场所乱丢包装。这意味着更清洁的海洋和更少的垃圾焚烧和填埋。将通过可重复使用的容器来激励更加本地化的生产和消费的系统性变革，这将为全球化价值链带来当今相关的温室气体减排和食物浪费减排。”

03
DRS添加


他们还提议欧盟国家必须实施DRS。 一旦DRS颁布，欧盟委员会设定了90%收集率的目标。 如果各州能够证明他们已经通过其他方式实现了这一目标，他们就可以免于实施新措施。

皮奥特·巴尔恰克总结道：“现在该提案进入民主共同立法程序，它将朝着设定更高的预防和再利用目标、更高的回收含量和回收目标以及DRS扩展到玻璃容器的方向改进。”


这些新规定可能会导致包装商支付更多费用来建立回收系统或寻找替代材料。 尽管它已经正式发布，但欧盟委员会表示PPWD仍然可以更改和调整。