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　　1978年以前，报社内部可能有些针对质量方面的抽查，但稍具规模的检查是没有的。这有其历史原因。首先，报纸品种较少，党报居于核心地位，质量能够过关。其次，当时报纸数量较少 ，相关部门对这些报纸的管理都比较成形而且简单。所谓的质量检查和新闻改革，一般也是针对新华社、人民日报社等中央级单位。例如，通稿是新华社的业务主体，改革通稿、提高通稿质量，也就能提高全国报纸的整体质量。

　　十一届三中全会以后，我国着手实施新闻改革，报业变化显著。80年代时我国报纸数量增长出现三个高峰。据统计，截至1989年，全国统一登记公开发行的报纸达1618家，是1978年的6.4倍，平均每年递增18.4%。此外还有超过4千家领有内部刊号的报纸。 为了提高报纸质量，使报纸布局更加合理，新闻出版署对全国报纸进行重新登记调整，此后报纸增长速度开始趋向平缓。截至2005年7月，全国共出版报纸1926种。 这个阶段报纸发展呈现多样化趋势，报纸品种、文种以及管理经营方式均出现很大变化。相比较而言，传统报纸的管理方式很难适应新的形势。作为一种新的报纸质量管理方式，全国性的报纸质量检查出现了。

　　一、阐述史实

　　确切来说，我国报纸质量检查是从1978年以后才开始的，以1991年和2000年为界，可以分为三大阶段：(一)从无到有，小范围审读评议(1978—1989)；(二)逐步发展，大范围文字编校抽查评比(1990—1999)；(三)形成定制，全国性报纸质量大普查(2000年至今)。

　　(一)从无到有，小范围审读评议(1978—1989)

　　80年代初，宣传部、记协等相关主管单位就在全国组织了一些小范围的报纸评议工作，开始抓质量审读工作。主要涉及到新闻宣传侧重点的把握、版面美化和报纸差错等方面。

　　其中《现代工人报》是个典型，该报自1984年创刊之日起，就在重庆市出版局等主管单位的指导下，进行内部质量抽查工作。该报曾组织了两次比较正式的检查活动，邀请到数位社外资深编辑和语言学家担任评议员，审读报纸。由此加深了报社内部对宣传工人先进典型、注重头版头条的选择以及避免常见字词差错等方面的认识。这对提高该报质量起了重要的作用。其他报纸也各自进行了不同程度的审读评议，效果不一。

　　(二)逐步发展，大范围文字编校抽查评比(1990—1999)

　　为了降低报纸差错率，提高报纸编校质量。1991年5月，中国新闻出版报受国家新闻出版总署的委托，组织了首次全国报纸质量抽查(即“文字编校抽查评比”)。20余家中央级大报参与评比，结果是《解放军报》位列第一，字词差错率仅0.08‰；其次是《人民日报》，字词差错率高于0.1‰。与此同时，新闻出版报还批露了各省报的差错材料。

　　这次质量抽查引起了不少震撼，各省市主管部门纷纷根据全国抽查的内容和评比标准，组织省内报纸编校质量抽查。许多报社也组织内部评比活动，张榜公布差错率，并将一些带普遍性、典型性的差错整理印发，作为内部学习材料。在这个氛围的影响下，1992年各地还普遍对报纸执行法规情况进行了大检查，比较典型的是浙江、山西、黑龙江、天津等地开展的报纸、记者评比。这系列活动创造了报纸管理的新经验，也评比出了好的典型。

　　此后，中国新闻出版报还陆续主持了数次全国行业报的抽查评比活动。在全国行业报首次抽查中，《地质矿产报》位居榜首，字词差错率0.18‰。第二次抽查结果是《中国水利电力报》第一。 另外，中国新闻出版报还承办了三次全国晚报质量抽查，在第一次抽查中《今晚报》表现最佳。

　　从“文字编校抽查评比”这个名字中就可以看出，这个阶段的报纸质量检查，主要针对报纸的文字编校，涉及到字词、语病、标点等方面。当然也会考察报纸的内容和价值取向，对于存在严重问题的报纸，新闻出版总署会给予撤销登记的处罚。例如1994年，《江苏健康报》出卖二校权和终校权，导致出现假新闻，注册登记因此被撤销。

　　(三)形成定制，全国性报纸质量大普查(2000至今)

　　进入新世纪，国家新闻出版总署取消了中国新闻出版报牵头质量检查的资格，全国各类报纸被分为几大类并分别由不同的部门牵头检查。这个阶段，相对前一阶段来说，有所继承也有所发展。

　　1．涉及范围更为广泛

　　中国行业报协会受新闻出版总署报刊司的委托，牵头检查全国行业报、都市报、晚报。截至2006年，行业报检查了三次(2004年、2005年、2006年)，都市报和晚报各检查了一次(2006年)。2004年10月全国行业报(部分)质量检查，检查内容包括依法办报(包括政治导向)、综合版面评价、文字编校质量等3个方面。61家受检行业报只有7家达标，其中《人民铁道报》名列第一。另外有18家中央单位报纸未通过年检。2005年检查共有42家行业报参加，结果是受检报纸在内容、印刷方面总体情况良好，但高差错率是此次质检中不容忽视的问题，42家报纸无一合格，差错率最低的《中国商报》也未达标(差错率为0.585‰，超过了合格标准0.3‰)。其中最高差错率竟达2.65‰。2006年检查时，有60家行业报参加，在编校差错率方面也没有达标的报纸。 2006年，中国记协国内部受新闻出版总署报刊司委托组织实施全国晚报(部分)质量检查工作。在报刊司的指导下，中国记协成立了由专家组成的检查委员会，依据有关新闻出版法规、规章，本着公开、公平、公正的原则负责检查工作，共检查全国省及省会市主办的晚报39家。

　　中国教育报刊社专门设立了“全国教育教辅类报纸审读中心”，承担了对全国教育教辅类报纸进行质量检查工作。从2004年开始，该审读中心每年都会检查一次全国教育教辅类报纸。在2005年的评审中，《英语周报》获差错率评审第一名。2006年的评审，《中国教育报》、《中国教师报》分别获得教育类报纸质量评审的冠亚军，《小博士报》、《语文报》并列为文科教辅类第一名，《中小学电脑报》则是综合教辅类表现最佳者。2007年教育教辅类报纸质量继续稳步提升。83家受检报纸质量平均分数为91.16，优秀率达72.3%。其中30家质量检查总分在95分以上，占该类报纸总数的36.1%；60家为90分以上，占报纸总数的72.3%；60分以下的报纸数为零。文字编校差错低于0.3‰的有31家，占报纸总数的 37.3%。其中双语学习报文字编校差错率为零。

　　另外，各省市也针对报纸质量进行了相关的评审。2003年4月，重庆对全市51家报纸的依法出版、版面综合质量以及语言文字的运用等情况进行了集中评审。但仅有22家报纸达到了“语言文字差错率不得高于万分之三”的规定。

　　2．检查内容更为全面

　　本阶段报纸检查的内容不仅仅是文字编校，还包括其他方面，通称“四项检查”：内容(包括广告)、编校、设计、印刷等。以2005年度全国行业报质量检查为例，新闻出版总署发出《关于全国行业报(部分)质量检查工作的通知》，规定检查内容包括：内容部分包括报道内容规范、政治导向、法律法规、保密要求、格调品位、新闻真伪、有无有偿新闻和广告规范等；编校部分主要检查用字、词语、语法、标点、数字、计量单位、格式、文风等方面问题；设计部分检查版面设计，包括刊头、专版、标题、栏目、广告设计及“八必登”等方面问题；印刷部分检查各项印刷质量问题。

　　其他类型报纸的检查，例如晚报、都市报和教育教辅类报纸的检查内容大致一样。相对前两阶段来说，检查面大为扩张。

　　3．监管制度更为严格

　　首先体现在时间上。自2004年来，行业报和教育教辅类报纸年年一检。其他类型的报纸质量检查也逐渐规范为年年一检。

　　其次体现在重视程度上。2003年，中共中央对部门报刊散滥现象和利用职权摊派发行进行专项治理，坚持“停办一批、划转一批，管办分离一批”治理目标。要求各地各部门加大检查、监督和纠正力度。2004年，国家新闻出版总署分别于2月在天津召开全国报刊管理工作会议，9月在昆明召开全国报刊审读工作会议，对做好报刊管理工作，转变职能、加强监管提出了要求，同时明确了加强和改进报刊审读工作，使报刊审读工作更好地为报刊监管工作服务的指导方针。

　　再次体现在惩治力度上。为了加强监管，对于在质量检查中存在严重错误的报纸，新闻出版总署会给予相应的处分，一批内容低俗、买卖刊号等严重违规的报刊出版单位被查处，其中《经济消息报》、《作文报》等于2004年被停刊整顿，《关东作家》则被吊销刊号。

　　二、比较分析

　　自1978年体制改革以来，对外开放程度越来越高，国内各地区之间、我国与其他国家之间的经济文化交流越来越强。与此同时，媒体改革也逐渐深化。可以说，我国报纸质量检查发展的三大阶段的历史背景、本质特点、发展变化等等，从体制改革和媒体改革两者之间的关系可以得到深刻理解。

　　十一届三中全会以后，舆论从十年压抑中解放出来。改革开放以后，我国经济逐步发展。各大行业兴盛，相关部委纷纷创办自己的报纸。从而导致关注国民经济、为社会发展服务的产业报大量涌现。新创刊的其他类型的报纸也为数不少。正如前文所述，80年代我国报刊数量增长连续出现三次高峰。我国新闻体制改革虽处于探索期，但却焕发着活力与生机。这与当时相对宽松的政策环境是分不开的。为了鼓励报界在经营管理方面的改革，走事业单位企业化管理的道路，相关部门在报纸审批时限制得并不严，在社会效益和经济效益的平衡方面强调得不是特别多。因此，在这一阶段，针对报纸质量检查的动作比较小。少数的检查也多局限于报社内部，或者地级报纸。

　　1992年，市场经济的进一步发展在新闻领域也有所反应，部分报纸强调经济效益，忽视社会效益。80年代过热的新闻发展势头所隐藏的负面效应在这个阶段也显露出来了，即报纸的整体质量不能与快速增长的数量相匹配，不少报纸甚至以低劣的文字水平出现在读者面前。基于这个事实，我国新闻改革进入调整阶段。主管部门在报纸管理思想上实现了两大转变：管理工作重点由审批新办报刊、增加数量转变到严格管理、提高报刊质量上来；确立管理的高标准，例如印发《报纸质量标准及评分管理办法》。这也是第二阶段大范围报纸质量检查的历史背景。

　　进入新世纪，尤其是2001年入世之后，我国新闻改革面临新形势。面对日益激烈而国际化的新闻竞争，如何才能立于不败之地，成了我国新闻媒体和相应主管部门不容回避的课题。国家新闻出版总署重新布署报纸质量检查工作。这是应对入世后报业日益激烈的国际竞争而做出的举措。

　　报纸质量检查“从无到有—逐步发展—形成定制”的发展过程自有其历史背景，总结其特点对我们的新闻认识和新闻实践会很有帮助。从本质上来说，我国质量检查的发展变化体现的是国家新闻出版部门在新闻管理方面的发展变化。其中有几大特点。

　　第一，从直接管理到间接管理过渡。虽然报纸质检一直是由国家新闻主管单位管理的，但是这种管理方式在发生着微妙的变化。最初，中宣部和新闻出版总署直接管理得比较多，而且往往是带有强制性的管理，例如发文件、打电话、蹲点调研等。报纸质检以强制检查居多。到近年，行业协会发展成熟，功能日益发挥。记协、产业报协接受总署委托，组织报纸质量检查。这就标志着在新闻管理方面，协会的作用会越来越大。主管部门更多是进行间接指导。

　　第二，更为遵循客观规律。例如，改变依靠报纸来检查报纸的做法，委托更为客观公允的行业协会来负责质检。另外，以往在抽查某报之前，质检委员会会事先通报将检查哪一期，这比较难反映报纸的实际水平。新阶段的质检实行随机抽查的原则，受检报纸事前并不知道会检查哪一期。

　　第三，配套的奖惩措施也更为完善。在质检中表现好的报社将通报表扬，表现不好的通报批评，出现严重问题的报社要勒令整改，甚至吊销刊号。这些措施对优化报社管理、提高报纸质量是很有效果的。

　　三、引申讨论

　　我国报纸质量检查的三十年也就是新闻体制改革的三十年。在这个改革过程中新闻质量管理一直是个重点。在探索实践中，两种有效的新闻质量管理方式应运而生：质量检查 与新闻奖的评选。

　　新闻奖的评选活动稍早。最早的新闻评奖活动始于1979年的好新闻奖评选，以习仲勋同志提出的“真、短、快、活、强” 五字标准为依据。以后每年评选一次。后来陆续产生了一些别的新闻奖，例如中国新闻奖(1991年始)、范长江新闻奖(1991年始)、韬奋新闻奖(1993年始)等。而报纸质量检查则稍晚。1986年开始设立专门报纸行政管理机构，新闻出版署和各地新闻出版局接手报纸管理。确切意义上的报纸质量管理由此开始。

　　考察新闻奖评选标准和报纸质量检查标准，不难发现：新闻奖评选强调的是内容好、方向正确；质量检查也强调方向正确，但还强调的是字词语法标点等形式层面的问题。

　　为了深入理解两者的关系和差别，在此笔者提出了三个概念：形式要件、内容要件和价值要件。形式要件主要指字、词、语法、标点、数字、计量单位、版面印刷等形式元素。内容要件主要指新闻内在属性、文章写作、文风把握等内容元素。价值要件主要指依法出版、舆论导向等价值元素。

　　根据上述概念，可以看出：新闻奖的评选主要考察的是内容要件和价值要件，而报纸质量检查主要考察的是形式要件和价值要件。三个要件中，单看其中某两项，是不能很好地考察新闻报道的质量的。衡量质量的标准必须能够涵盖上述三大要件，也就是说高质量要做到：第一，在形式上要没有错误，字词、标点等使用正确，句子没有语病。第二，在内容上要符合真实性、时效性、显著性等新闻内在属性，写作有特色，文风把握到位。第三，在价值上要积极正确，坚持团结稳定鼓劲正面宣传为主，唱响主旋律，要有政治意识、大局意识和责任意识，要贴近实际、贴近群众和贴近生活。

　　因此，在宏观层面，新闻质量管理上，应把新闻奖评选和新闻质量检查结合起来。这两种新闻管理的方式相辅相成，才能收到更好更实际的效果。在微观层面，新闻奖评选应适当把形式要件作为一个考察内容；而报纸质量检查也可以适当把内容要件当作一个考察内容。